Согласно справочнику, "Низкая орбита - минимальное расстояние от планеты, на которое обычно встают обороняющие или ОККУПИРУЮЩИЕ её флоты, равно её радиусу". Таким образом, оккупирующий флот на планету не опускается, оставаясь всегда на низкой орбите.
Согласно описанию, "Верфь необходима для отправки флотов с ПЛАНЕТ ...". Значит, для старта оккупирующего флота с низкой орбиты, верфь совсем не нужна.